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信息公开――公民倡导行动的利器
来源未知 录入者admin 发布日期2017-03-13 14:37

  编者按:《政府信息公开条例》自2008年5月1日起施行至今已近6年,逐渐成为公民争取知情权、参与权的有力武器,民众也因此得以在重大工程建设、政府三公经费、环境污染状况、法规落实进展、突发热点事件上能和政府部门展开对话。

  一份简单的政府信息公开申请,何以有这么大的威力?广州众一行残障项目工作人员、曾多次申请政府信息公开的杨仁良结合推动政府招录残障人公务员为例,分析如下:

  建立证据基础,作为披露依据

  当我们想披露一个现象的时候,我们要考虑尽可能真实可靠的依据和证据。信息公开申请及其回复的书面性及其可保存性,可作为实物证据的同时,回复的情况及内容也可作为披露问题或提出建议的依据。

  在推动政府招录残障人做公务员之初,民间倡导领域几乎空白。要让政府招录残障人,除了有“按比例招录残障人”政策外,还要知道政府目前是不是招了残障人,以及是否根据法律要求足额招录。即,需要找到证据和依据。于是,益仁平2010年向全国30个城市申请政府招录残障人就业情况的信息公开,以及2011年12月南京天下公向华东41市申请2008年以来新招公务员数量及新招残障公务员数量的信息公开,都是为了收集一手的资料,作为后续撰写有关招录残障人做公务员的研究报告,提出“政府带头招录残障人”的建议建立了证据基础,也形成了有力的披露依据。

  在上述案例中,中央和地方出台了相关政策后,并不说明政府招录残障人做公务员已经没有问题了。这不仅在于政策是否被落实,还在于政策是否经得起现实的考验。为了进一步研究和倡导,就需要更多的信息作为证据和依据,于是2014年1月底,杨仁良又向全国31省市申请了关于落实《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》的具体情况,等收到回复后,会做进一步的计划。

  持续媒体热度,引导舆论关注

  一个制度的改变,往往需要经历社会的讨论,而讨论的基础,则往往是一些新的数据或事件。信息公开申请,可以作为一种行动的方式,将一个议题呈现出来,同时收到的回复,也可以形成新的结论,从而成为新闻信息,进入舆论空间。

  通过一年多的时间,根据信息公开申请收到的回复发现,政府部门普遍没有按政策要求足额招录残障人,并且距离甚远,有的地方甚至是0%,即发现了问题的严重性。2011年和2012年的全国助残日,残障人士都向有关部门提交了关于政府招录残障人的建议信,并于两会时期游说代表提交。于是,福建、河南、北京等地开始出台相关的政策,国家公务员局考试录用司要求全国各地统计行政机关残疾人工作人员情况。此后,进展就相对缓慢。

  在问题似乎没有进展的时候,根据人社部2011年统计的29个省、自治区、直辖市近五年仅招录92名残疾人公务员的信息,2012年12月3日残障人黄锐向人力资源和社会保障部申请政府信息公开,再次要求公开全国政府机关招录残疾人公务员总数及其分布情况,引发大量媒体报道和转载,将政府未落实按比例招录残障人政策议题重新引入舆论,从而引发社会关注和讨论。

  推导新的信息,推进议题发展

  一个议题的发展,往往走到某个阶段就很难推进,这就需要依据一定的信息,推导和研究新的突破点。信息公开申请,可以从多个相对单一的信息,挖掘和呈现可能的突破点,同时通过媒体的报道,引起社会的持续关注,推动议题发展。

  在申请政府信息公开的过程中,可以利用的,不仅仅回复内容本身,还有内容之间可推导出的新信息。如上述案例中,杨仁良向全国31省2013年年度的省级政府部门的公务数量和残障公务员数据,以及缴纳的残疾人就业保障金,如果申请的信息全部得到公开的话,该政府的残障公务员比例就可以计算了,同时还可以根据“应缴纳残保金数量=(单位上年度在职职工总数×1.5%-已安排残疾职工人数)×本地区(或本单位)上年度职工年平均工资*60%(或80%)”的公式,计算出本地区(或本单位)上年度职工年平均工资了。

  如果一份申请同时向不同的部门申请,则回复的情况,即是否回复、回复时间、回复的有效性、有效回复的部门的地域分布等,都可以成为有用的信息。通过横向对比的方式,可以推导出不同部门对于该问题在信息公开方面的态度及效率等。在上述案例中,各地政府不同的回复情况可呈现出各地政府对于招录残障人做公务员的信息公开工作的不同态度及效率。这样,就可以让不重视或正视该问题的部门向做得好的部门学习,公开有关信息,从而推动议题的发展。

  作为对话渠道,引导政府善治

  当我们想和政府对话的时候,写信或打电话,都可能没效果。而政府信息公开作为一项法定义务,保障公民在一定的期限内收到回复。申请政府信息公开,作为一种有效对话渠道的同时,也有利于政府改进工作方式。

  在现实生活中,打电话或写信给我们提供有关资料或提供有关依据,要么不易收到回复,要么收到的内容不明确,还无从证明。在上述案例中,如果是打电话或写信去问北京市残联关于招录残障人情况的信息而没有收到回复,很可能只能不了了之了。而该当事人采取了行政复议,最后北京市残联做出了答复。

  同时,政府对于信息公开申请的回复义务性,并且申请人从发出申请(最好是邮寄)到收到回复都可以查证,这样,在没有收到回复,或者对回复不满意的时候,都可以采取法律途径来救济。在上述案例中,北京残障人士向北京市残联而未依法收到回复而采取行政复议,北京市政府法制办就此召开听证会,会后北京市残联出具了政府信息公开答复,并成立了政府信息公开办公室。这不仅说明信息公开申请是一种有效的对话渠道,也优化了政府的工作方式。

  PS:在残障平权工作中,信息公开除了用在以残障人公务员为代表的残障人就业领域,也被用在以视障人参加普通自考、高考等考试为代表的教育领域,还有无障碍环境建设上。教育部近期放开视障人士普通高考,要求各地为其提供合理便利,这背后就有信息公开的功劳。

  @北京益仁平:4月8日,高三视障学生家长张先生,在知名视障公益人士王瑞陪同下,将一面锦旗和百位残障人士联名的感谢信,送到了教育部,以感谢其决定为参加普通高考的视障考生提供盲文或电子试卷。教育部收下了锦旗和联名信,表示这些都是他们该做的。

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